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云南省行政机关涉民事诉讼、行政诉讼 司法审判数据分析报告

作者:晋银涛  郭先梅  方晓  罗正平

前言

近年,从国务院及其部委到省政府均颁布文件加强政务诚信建设,要求在政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、街道和乡镇等重点领域加强政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,不断提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平。关于政务诚信的问题上升到了前所未有的高度。

为了响应国务院、省政府加强政务诚信建设的号召,我们结合自身专业领域,从行政机关涉民事诉讼、行政诉讼这一侧面进行数据统计分析,旨在了解我省行政机关在参与社会经济活动中的诚信及依法行政状况,帮助各级行政机关了解掌握各自纠纷状况,包括纠纷数量,纠纷高发的部门及原因,以助于各行政机关进行提升改进。

正文

01

一、行政机关涉民事诉讼、行政诉讼案件统计分析

自2015年1月1日至2018年6月30日,最高人民法院通过中国裁判文书网公开的行政机关(包含云南省各级人民政府及其组成部门)涉民事诉讼和行政诉讼案件共计10607件,其中民事诉讼案件1815件,包含行政机关作为原告、被告、第三人的案件;行政诉讼案件8792件。

(一)民事诉讼案件数量、地域分布与案由

1、民事案件数量统计分析

2015年1月1日至2018年6月30日,行政机关涉民事诉讼案件共1815件。其中,2015年度385件,2016年度506件,2017年度861件。2016年、2017年分别较上一年度增长31.43%、70.17%。

根据对近三年云南省全类别主体民事案件司法文书数量变化情况进行统计分析,2015年1月1日至2018年6月30日云南省有民事案件【335191】件,2015年度67403件,2016年93457件,2017年142664件。2016年、2017年分别较上一年度增长38.65%和52.65%。

从上述两组数据对比发现,云南省行政机关涉民事诉讼案件数量占全省民事案件数量的【0.54%】。2016年云南省民事案件数量增长了38.65%,2017年继续保持52.65%的高增长态势。在全省民事案件数量持续高增长的大环境下,2016年行政机关涉诉民事案件数量较上一年增速低于全省水平,2017年出现反弹,增速高达70.17%,比全省的增速高了近20%,考虑到2016年增速偏小导致计算基数未大幅增加的因素,2017年行政机关涉诉民事案件激增应该与全省民事案件持续高增长的大环境相关。

行政机关涉诉民事案件数量的高速增长,一方面说明近年经济不景气的影响已从经济领域传递到司法领域;另一方面也说明社会主体的法律维权意识在增强,越来越多的人选择运用法律手段解决争议,哪怕相对方是处于强势地位的行政机关。

2、民事案件地域分布统计分析

将云南省行政机关涉诉民事案件按地域(州市级)分布进行统计,1815件民事案件中,红河州、昆明市、昭通市数量位居前三,均超过了200件,为第一梯队;文山州、楚雄州、玉溪市、普洱市为第二梯队,案件数量在113件至134件之间;第三梯队为曲靖市、保山市、大理州、德宏州、临沧市,其中曲靖市为86件,其他地区数量在45件至61件之间;西双版纳州、怒江州、丽江市、迪庆州案件数量较少,在12-28件之间,为第四梯队。

将云南省各州(市)的人口数量和GDP总量与该地区行政机关涉民事诉讼案件数量进行对比发现,行政机关涉民事诉讼案件数量与当地GDP无明显正相关关系,与人口数量有一定联系。行政机关涉民事诉讼案件数量排名前五的地区为红河州、昆明市、昭通市、文山州、楚雄州,而2016年全省GDP排名前五的分别为昆明市、曲靖市、红河州、玉溪市和大理州,2015年云南省1%人口抽样调查中人口数量排名前五的地区为昆明市、曲靖市、昭通市、红河州和文山州,其中昆明市、红河州、昭通市和文山州案件数量和人口数量都在前五名范围内。


另外,对每个地区近三年行政机关涉民事诉讼案件数量变化情况进行分析,增长最快的分别是昆明市、普洱市和红河州。其中昆明市2016年、2017年分别较上一年度增长65.08%、67.31%;普洱市2016年较2015年增长50%,2017年更是增长372%;红河州2016年较2015年减少13.92%,2017年增长202.94%。

对红河州2017年案件研究后发现,红河州2017年案件增长率过高受以下原因影响:(1)2017年,红河州开远市人民法院受理67件劳动争议案件,均为云南省小龙潭矿务局与劳务派遣单位派遣劳动者的劳务纠纷,纠纷原因为劳务派遣单位与劳动者解除劳动合同,劳动者诉请云南省小龙潭矿务局与劳务派遣单位支付经济补偿金和加班费;(2)2017年,红河州中级人民法院受理了61件企业出售合同纠纷二审案件,均为个旧市金戈矿冶有限公司与张永康之间的民事合同纠纷,个旧市工业商务和信息化局作为原审第三人参与诉讼。

通过上述数据发现,云南省各州市的行政机关涉民事诉讼案件数量跟当地人口规模有一定正相关关系,同时一些偶发性的群体诉讼事件会导致该地区的案件数量激增。

3、排名前五位的民事案件案由

将行政机关涉诉民事诉讼案件案由进行整理分析,案件数量排名前三位的分别为劳动争议纠纷、建设工程合同纠纷和房屋租赁合同纠纷,分别为252件、163件和90件。其次是机动车交通事故责任纠纷63件,借款合同纠纷61件,分别排名第四和第五位。

在云南省行政机关涉民事诉讼案件中,劳动争议纠纷数量最多,其中如上文所述存在一定偶发因素,扣除这一部分偶发性案件,建设工程合同纠纷数量最多。建设工程合同纠纷的高发,与我省近年基础设施投资高速增长的态势有关。但2017年5月财政部发布了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号),《通知》明确了严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设作为政府购买服务项目。《通知》的出台将导致政府直接向施工单位进行工程发包的情况锐减,据此可以预测,未来几年建设工程合同纠纷案件数量将同步减少。

(二)行政诉讼案件数量、地域分布与案由

1、行政诉讼案件数量统计分析

自2015年1月1日至2018年6月30日,云南省行政诉讼案件数量为8792件,其中2015年度、2016年度和2017年度的案件分别为1941件、1883件和3883件,2016年度、2017年度环比增长-2.99%和106.21%。

同期全国行政诉讼案件数量为1206662件,其中2015、2016和2017年度的案件数量分别为312694件、365436件和406073件。

根据上述数据分析,云南省行政诉讼案件数量占全国行政诉讼案件比重为0.73%,在全国排名第26位。按年份来看,2015年占比0.62%,2016年占比0.52%,2017年占比0.96%。

从年度变化来看,2016年在全国行政诉讼案件数量平稳增长的情况下,云南省行政诉讼案件较上一年度下降2.99%。但2017年增长迅速,增长率达到106.21%,超过全国的平均增长率。占全国比重也增长近1倍,达到0.96%。

2、行政诉讼案件地域分布统计分析

从地域分布来看,昆明市行政诉讼案件数量3146件,超过全省案件数量的三分之一,数量最多。之后是红河州案件数量为988件,在全省占比11.24%,排名第二;昭通市案件数量为787件,在全省占比8.95%,排名第三;保山市案件数量为619件,在全省占比7.04%,排名第四;楚雄州案件数量565件,在全省占比6.43,排名第五。

通过将上述数据与云南省各州市GDP和人口数量进行对比,与行政机关涉诉民事案件地域分布的数量与人口数量有一定关联不同,行政诉讼案件的地域分布与人口和GDP并无明显的相关性。

从年度增长情况来看,许多州市2016年的案件数量较2015年都有下降,比如昆明市,曲靖市等,这与全省的数据变化一致。2017年度增长最迅速的分别是昆明市,昭通市,普洱市和红河州。

(三)行政机关涉诉案件审判程序分布

1、行政机关涉民事诉讼案件的审判程序分布

行政机关涉民事诉讼案件中,一审案件908件,占比50%,二审案件607件,占比33%;再审案件占比69件,占比4%;进入执行程序的案件221件,占比12%;其他案件10件,占比1%,比如申请确认仲裁协议效力等特别程序。

全省民事案件审判程序分布

行政机关涉民事诉讼案件中,二审和再审案件占比37%,全省全口径统计民事诉讼案件二审、再审案件占比为14.72%,行政机关涉民事诉讼案件的二审、再审比例比全口径统计民事诉讼案件高出近两倍,可以反映出在行政机关涉民事诉讼案件中,当事人对判决结果的满意程度较低。

2、行政诉讼案件审判程序分布

行政诉讼案件中,一审案件2719件,占比31%;二审案件2817件,占比32%;再审案件173件,占比2%;进入执行程序的案件370件,占比4%;其他类型案件2713件,占比31%。

值得注意的是,与民事案件不同,上表中其他类型的案件占比31%,这一部分主要是行政当事人拒不履行行政处罚,行政征收等行政决定,行政机关向法院申请执行的情形。

02

二、行政机关作为被告的案件裁判结果统计分析

(一)行政机关作为被告的民事诉讼案件数量、执行案件数量分析

1、行政机关作为被告的民事诉讼案件统计分析

行政机关涉诉民事案件共1815件,其中一审案件有908件,行政机关作为被告的一审案件有541件,占比29.81%,剩余案件为行政机关做原告或第三人。在行政机关作为被告的案件中,胜诉案件232件,败诉案件137件,有121件案件原告申请撤诉,法院驳回原告起诉的案件有23件,其他情形4起,主要是法院驳回管辖权异议。

行政机关作为被告败诉的民事诉讼案件主要为以下几类:

(1)劳动争议纠纷,共有48件。统计年度中的劳动争议纠纷主要是因为行政机关没有及时发放辅助岗位人员工资或者没有为这些人员购买社保引起的,具有偶发性和集中发生的特点。

(2)合同纠纷,共45件。合同纠纷主要包括建设工程施工合同纠纷17件、劳务合同纠纷5件、借款合同纠纷4件。建设工程施工合同纠纷主要是行政机关拖欠工程款而导致施工单位提起诉讼;

(3)机动车交通事故责任纠纷,共17件。机动车交通事故责任纠纷的原因其一是公车驾驶人因肇事被判定承担主要或次要责任,相关部门被要求承担责任;其二是公民非法在路上堆放砂石导致交通事故发生,相应部门未尽到法定管理义务需要承担相应责任。

在全面依法治国的大背景下,行政机关作为社会诚信建设的引领者,应当在信用体系建设中发挥表率作用。行政机关在运行过程中,需要参与民事活动且不可避免会发生纠纷,但在作为被告的诉讼中仍然有超过四分之一的败诉率,一定程度上反映出行政机关契约意识和法律风险防范意识仍有提升空间。

2、行政机关败诉并进入执行程序的民事案件统计分析

行政机关作为被告败诉之后,未履行生效判决文书导致原告启动强制执行的案件有98件,占全部败诉案件的71.53%。

行政机关涉民事诉讼败诉案件中,有如此高的比例进入到强制执行程序,一方面反映出的是行政机关的法治意识不强,无视法院的裁判与权威;另一方面也说明少数行政机关的“官本位”思想还没有彻底根除。针对此问题,云南省人民政府2017年10月14日发布的《加强政务诚信建设实施办法的通知》明确:“建立完善将各级政府及其职能部门执行人民法院生效裁决的情况纳入社会治安综合治理目标责任考核的制度……并将有关考核结果报送有关部门作为考核、选拔任用领导干部的参考”。随着此政策的落实,行政机关不履行法院生效判决文书的情形将会逐步减少。

(二)行政机关涉行政诉讼案件数量、执行案件数量分析

1、行政机关涉行政诉讼案件统计分析

行政机关涉行政诉讼案件共8792件,其中一审作为被告的有2717件。其中胜诉案件6件,败诉案件708件,撤诉案件553件,法院驳回原告起诉或驳回原告诉讼请求的案件1212件,法院裁定不予立案或受理的案件218件,其他情形20件主要包括移送管辖、中止诉讼、终结诉讼。

2、行政机关败诉并进入执行程序的行政诉讼案件统计分析

行政诉讼中行政机关败诉案件有708件,败诉后启动执行程序的案件有15件,占比2.12%,主要是行政机关行政不作为,申请执行人请求法院责令行政机关履行法定职责。行政诉讼败诉进入执行程序的案件占比小,与民事诉讼案件形成反差,原因与两类案件判决履行内容有关,但也不排除案件公布数据不全的可能。


03

三、涉诉案件数量排名前五的政府职能部门统计分析

(一)涉民事诉讼案件数量排名前五的政府职能部门统计分析

涉民事诉讼案件数量排名前五的行政机关分别是:环境保护局38件,排名第五;林业局55件,排名第四;公安局105件,排名第三;国土资源局116件,排名第二;住房与城乡建设局151件,排名第一。

(1)住房与城乡建设局的涉诉案件中,占比最高的是被拆迁人与住房与城乡建设局无法就拆迁款达成一致引发的诉讼;其次为廉租房的承租人不支付房租导致住房与城乡建设局主动提起的诉讼。

(2)国土资源局的涉诉案件中,占比最高的是建设用地使用权出让合同纠纷,如土地使用权受让人逾期支付土地出让金等情形引发的诉讼。

(3)公安局的涉诉案件中,占比最高的是劳动合同纠纷,主要为公安局在外聘协警时未按照《劳动合同法》规定履行支付工资、购买保险等义务导致的纠纷。

(4)林业局涉诉案件中,占比最高的是林业承包合同纠纷。

(5)环保局涉诉案件中,占比最高的是因某县环保局不缴纳职工社保金引发职工集体起诉的劳动合同纠纷,具有一定的偶发性和集中性。

排名前五的政府职能部门涉民事案件数量共计471件,占行政机关涉民事案件总数量1815件中的25.95%。由此可以看出,行政机关涉民事诉讼案件在各层级政府和政府各职能部门中较为分散。此外,因为行政机关在参与社会活动中,其行为往往会针对特定的社会群体,一个不当行为可能会导致诉讼的集中爆发。行政机关在做出此类行为时,在合法、诚信、法律风险防范层面的工作尤为重要。

(二)行政诉讼案件数量排名前五的政府职能部门统计分析

行政诉讼案件中涉诉政府职能部门前五位分别是国土资源局、公安局、劳动和社会保障局、计划生育局和住房与城乡建设局,五个行政机关涉诉案件数量共计4389件,占总行政诉讼案件数量的49.92%,其中国土资源局涉案数量2046件,占比23.27%。

(1)国土资源局涉行政诉讼案件2046件,以行政处罚引发的案件为主,如:对违章建筑进行强制拆除等情形;另外土地行政管理类案件有202件,占比也较高。

(2)公安局涉行政诉讼859件,其中有655件是申请法院强制执行行政处罚决定书,其余案由有道路行政管理,行政不作为,治安管理等方面的纠纷。

(3)劳动和社会保障局涉行政诉讼632件,其中有162件是劳动和社会保障管理,包括当事人不服工伤鉴定等原因引发的诉讼,有175件是行政确认案件,引发诉讼主要原因为请求社保局进行工伤确认。

(4)计划生育局涉行政诉讼464件,其中有377件是行政征收案件,申请法院对违反计划生育法的行政相对人进行强制征收社会抚养费。

(5)住房和城乡建设局涉诉行政诉讼388件,占比较高的是不动产权登记纠纷,有80件,具体为行政相对人起诉请求住建局依法进行不动产登记。另外还有行政处罚案件纠纷,行政征收案件纠纷等。

 

04

四、行政机关与企业民事诉讼及行政诉讼案件数量统计分析

(一)行政机关与企业民事诉讼案件数量统计分析

1、行政机关与企业民事诉讼案件数量统计

行政机关涉诉民事案件共1815件,一审案件908件。其中当事人之一为企业的案件共488件,占比53.74%,企业作为原告起诉行政机关的案件共78件,占比8.59%。原告主要集中在建筑行业、投资贸易行业以及房地产行业。其中建筑公司共提起28件诉讼,行政机关胜诉案件10件,胜诉率仅为35.71%。

企业作为原告起诉行政机关的78起案件中,行政机关胜诉案件24件,胜诉率为30.77%,败诉案件32件,败诉率为41.03%;原告撤诉案件18件,占比为23.08%,法院驳回原告起诉的案件4件,占比为5.13%。

2、近三年行政机关与企业民事案件数量增长情况

2015年企业作为原告起诉行政机关的案件数量为13件,2016年案件数量为21件增长61.54%,2017年案件数量39件增长85.72%。虽然增长幅度较大,大于总体民事案件的增长幅度,但总体案件数量较少。

(二)行政机关与企业行政诉讼案件数量统计分析

1、行政机关与企业行政诉讼案件数量统计

近三年云南省内行政诉讼案件共8792件,一审案件数量为2719件,原告为企业的案件有382件,占比14.05%。其中行政机关败诉案件54件占比14.14%,法院裁定不予受理或不予立案的案件29件,占比7.6%,法院驳回原告起诉或者驳回原告诉讼请求的案件197件,占比51.57%,原告申请撤诉案件数量92件,占比24.08%,其他情形8件。虽然行政机关与企业之间的行政案件数量不少,但是经法院审理查明一半以上的案件诉请未得到支持,判决行政机关败诉的案件较少。相较于民事活动,行政机关在实施行政行为过程中的法律意识更强一些。

2、近三年行政机关与企业行政诉讼案件数量增长情况

2015年行政机关与企业之间的行政诉讼案件共104件,2016年减少8.65%至95件,2017年相比2016年增长60%共计152件。截至2018年6月30日根据公开裁判文书查询到29件。

行政机关与企业之间的行政案件增长幅度总体缓于行政机关与企业民事纠纷案件的增长,也缓于总体行政案件的增长率。


 特别说明:本数据分析报告的案件信息全部来源于最高人民法院的中国裁判文书网,因区域不同,该网站公示的信息存在不同程度的滞后和不完整,可能导致统计数据出现偏差甚至存在结论与实际情况发生较大出入的情况。