作者：晋银涛 郭先梅 方晓 罗正平前言近年，从国务院及其部委到省政府均颁布文件加强政务诚信建设，要求在政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、街道和乡镇等重点领域加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，不断提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平。关于政务诚信的问题上升到了前所未有的高度。为了响应国务院、省政府加强政务诚信建设的号召，我们结合自身专业领域，从行政机关涉民事诉讼、行政诉讼这一侧面进行数据统计分析，旨在了解我省行政机关在参与社会经济活动中的诚信及依法行政状况，帮助各级行政机关了解掌握各自纠纷状况，包括纠纷数量，纠纷高发的部门及原因，以助于各行政机关进行提升改进。正文01一、行政机关涉民事诉讼、行政诉讼案件统计分析自2015年1月1日至2018年6月30日，最高人民法院通过中国裁判文书网公开的行政机关（包含云南省各级人民政府及其组成部门）涉民事诉讼和行政诉讼案件共计10607件，其中民事诉讼案件1815件，包含行政机关作为原告、被告、第三人的案件；行政诉讼案件8792件。（一）民事诉讼案件数量、地域分布与案由1、民事案件数量统计分析2015年1月1日至2018年6月30日，行政机关涉民事诉讼案件共1815件。其中，2015年度385件，2016年度506件，2017年度861件。2016年、2017年分别较上一年度增长31.43%、70.17%。根据对近三年云南省全类别主体民事案件司法文书数量变化情况进行统计分析，2015年1月1日至2018年6月30日云南省有民事案件【335191】件，2015年度67403件，2016年93457件，2017年142664件。2016年、2017年分别较上一年度增长38.65%和52.65%。从上述两组数据对比发现，云南省行政机关涉民事诉讼案件数量占全省民事案件数量的【0.54%】。2016年云南省民事案件数量增长了38.65%，2017年继续保持52.65%的高增长态势。在全省民事案件数量持续高增长的大环境下，2016年行政机关涉诉民事案件数量较上一年增速低于全省水平，2017年出现反弹，增速高达70.17%，比全省的增速高了近20%，考虑到2016年增速偏小导致计算基数未大幅增加的因素，2017年行政机关涉诉民事案件激增应该与全省民事案件持续高增长的大环境相关。行政机关涉诉民事案件数量的高速增长，一方面说明近年经济不景气的影响已从经济领域传递到司法领域；另一方面也说明社会主体的法律维权意识在增强，越来越多的人选择运用法律手段解决争议，哪怕相对方是处于强势地位的行政机关。2、民事案件地域分布统计分析将云南省行政机关涉诉民事案件按地域（州市级）分布进行统计，1815件民事案件中，红河州、昆明市、昭通市数量位居前三，均超过了200件，为第一梯队；文山州、楚雄州、玉溪市、普洱市为第二梯队，案件数量在113件至134件之间；第三梯队为曲靖市、保山市、大理州、德宏州、临沧市，其中曲靖市为86件，其他地区数量在45件至61件之间；西双版纳州、怒江州、丽江市、迪庆州案件数量较少，在12-28件之间，为第四梯队。将云南省各州（市）的人口数量和GDP总量与该地区行政机关涉民事诉讼案件数量进行对比发现，行政机关涉民事诉讼案件数量与当地GDP无明显正相关关系，与人口数量有一定联系。行政机关涉民事诉讼案件数量排名前五的地区为红河州、昆明市、昭通市、文山州、楚雄州，而2016年全省GDP排名前五的分别为昆明市、曲靖市、红河州、玉溪市和大理州，2015年云南省1%人口抽样调查中人口数量排名前五的地区为昆明市、曲靖市、昭通市、红河州和文山州，其中昆明市、红河州、昭通市和文山州案件数量和人口数量都在前五名范围内。另外，对每个地区近三年行政机关涉民事诉讼案件数量变化情况进行分析，增长最快的分别是昆明市、普洱市和红河州。其中昆明市2016年、2017年分别较上一年度增长65.08%、67.31%；普洱市2016年较2015年增长50%，2017年更是增长372%；红河州2016年较2015年减少13.92%，2017年增长202.94%。对红河州2017年案件研究后发现，红河州2017年案件增长率过高受以下原因影响：（1）2017年，红河州开远市人民法院受理67件劳动争议案件，均为云南省小龙潭矿务局与劳务派遣单位派遣劳动者的劳务纠纷，纠纷原因为劳务派遣单位与劳动者解除劳动合同，劳动者诉请云南省小龙潭矿务局与劳务派遣单位支付经济补偿金和加班费；（2）2017年，红河州中级人民法院受理了61件企业出售合同纠纷二审案件，均为个旧市金戈矿冶有限公司与张永康之间的民事合同纠纷，个旧市工业商务和信息化局作为原审第三人参与诉讼。通过上述数据发现，云南省各州市的行政机关涉民事诉讼案件数量跟当地人口规模有一定正相关关系，同时一些偶发性的群体诉讼事件会导致该地区的案件数量激增。3、排名前五位的民事案件案由将行政机关涉诉民事诉讼案件案由进行整理分析，案件数量排名前三位的分别为劳动争议纠纷、建设工程合同纠纷和房屋租赁合同纠纷，分别为252件、163件和90件。其次是机动车交通事故责任纠纷63件，借款合同纠纷61件，分别排名第四和第五位。在云南省行政机关涉民事诉讼案件中，劳动争议纠纷数量最多，其中如上文所述存在一定偶发因素，扣除这一部分偶发性案件，建设工程合同纠纷数量最多。建设工程合同纠纷的高发，与我省近年基础设施投资高速增长的态势有关。但2017年5月财政部发布了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)，《通知》明确了严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设作为政府购买服务项目。《通知》的出台将导致政府直接向施工单位进行工程发包的情况锐减，据此可以预测，未来几年建设工程合同纠纷案件数量将同步减少。（二）行政诉讼案件数量、地域分布与案由1、行政诉讼案件数量统计分析